Interpellationssvar - Statens styrning av riksantikvarieämbetet - 2024-02-13

STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Svar på interpellationer

Herr talman! Isak From har frågat mig om jag avser att ta några initiativ för att förändra statens styrning av Riksantikvarieämbetet så att myndigheten ges goda förutsättningar att bedriva sitt arbete med att bedöma var ny havsbaserad vindkraft kan etableras.

Vi hörde tidigare här att elproduktionen behöver öka för att ge förutsättningar för en grön omställning. Den havsbaserade vindkraften spelar naturligtvis en viktig roll i detta.

Vid etableringar av havsbaserad vindkraft krävs bred samverkan, och många olika perspektiv behöver beaktas. För detta krävs också ändamålsenliga planeringsunderlag, bland annat för kulturmiljö. I regleringsbrevet för 2021 gav regeringen berörda länsstyrelser i uppdrag att med stöd av Riksantikvarieämbetet och andra berörda myndigheter ta fram ett ändamålsenligt planeringsunderlag för kulturmiljöer i den nationella havsplaneringen.

I Energimyndighetens redovisning av uppdraget gällande nya områden för energiutvinning i havsplanerna bedöms kommande analyser för kulturmiljön i havsplaneringen få bättre förutsättningar i det fortsatta arbetet - dels i och med länsstyrelsernas redovisning av de regionala planeringsunderlagen, dels genom det utvecklingsarbete som bedrivs på nationell nivå.

Mot denna bakgrund bedömer jag att en justering av styrningen av Riksantikvarieämbetet i nuläget inte är nödvändig.

Herr talman! Tack, kulturminister Parisa Liljestrand, för svaret! Precis som vi hörde i debatten innan behöver vi mer grön energi. Det kan röra sig om fossilfri energi i form av kärnkraft, men det har visat sig att detta ligger ganska långt fram i tiden. Storskalig havsbaserad vindkraft kan generera ett kraftigt tillskott redan till 2030-2035.

Det är med utgångspunkt i detta som jag har ställt denna interpellation, inte minst utifrån den ingång som kulturministern har, nämligen att det kom ett uppdrag till Riksantikvarieämbetet i regleringsbrevet från den tidigare regeringen. Det har Riksantikvarieämbetet svarat på. Man säger att det har varit väldigt utmanande att göra denna kartläggning. Riksantikvarieämbetet menar också att det saknas ändamålsenliga kulturmiljöunderlag för havsplaneringen på nationell nivå, vilket har gjort det svårt för Riksantikvarieämbetet att fullt ut bedöma på vilket sätt vindkraftsetableringar kan komma att påverka kulturmiljön.

Då smyger det sig in en osäkerhet som jag har uppfattat gör att man inte riktigt kan ta ställning till detta. Det kan i vissa fall vara så att länsstyrelsen har en kompetens som gör att underlaget blir tillräckligt starkt, men Riksantikvarieämbetet har ändå efterfrågat en vägledning.

När jag läser regleringsbrevet till Riksantikvarieämbetet för 2024 finns denna fråga inte med. Det finns inte heller med i budgeten att regeringen tycker att Riksantikvarieämbetet ska ta fram ett nytt kulturmiljöunderlag för havsplaneringen.

STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Svar på interpellationer

Jag vill därför fråga om detta är medvetet eller om regeringen anser att Riksantikvarieämbetet redan har detta uppdrag och ska klara det med befintliga medel. Pågår det en diskussion i regeringen som gör att kulturministern ser att det behövs en uppdaterad styrning för att Riksantikvarieämbetet ska känna sig säkrare? Just nu flaggar man för att det finns osäkerhet, vilket också skapar osäkerhet för de exploatörer som kanske vill etablera sig i ett visst område i havet. Detta är ju den enskilt viktigaste åtgärden för att försörja de södra delarna av Sverige med el, där det just nu råder stor brist.

Regeringen är också svaret skyldig när det gäller hur man ska säkerställa energiförsörjningen fram till 2030. Det finns inget riktigt mål. Regeringen har satt upp målet 2045, men för att nya investeringar från industrin ska komma till stånd, kanske särskilt i Göteborg och Mariestad kopplat till nya batterifabriker, krävs det ny, storskalig havsbaserad vindkraft.

Herr talman! Detta är inte en interpellationsdebatt om energipolitiken, men jag kan inte låta bli att säga att vi är överens om att det behövs mer energi och att havsbaserad vindkraft kommer att spela en stor roll när det gäller Sveriges energiförsörjning. Men vi är nog inte överens om att det skulle vara den enda eller den viktigaste energikällan, utan regeringen bedriver också ett aktivt arbete med att främja kärnkraften och dess möjligheter att försörja Sverige med energi framöver.

Med detta sagt ska jag fortsätta debattera det som interpellationen de facto handlar om: skyddet av vårt kulturarv och vår kulturmiljö nära hav och vatten. Kulturmiljölagens portalparagraf anger att det är en nationell angelägenhet att skydda och vårda kulturmiljön och att ansvaret delas mellan flera, vilket innebär att både enskilda och myndigheter ska visa både hänsyn och aktsamhet när det gäller kulturmiljön.

Samhällsutvecklingen spelar naturligtvis också roll i detta och ställer höga krav på att det ska finns kulturmiljökompetens, både lokalt, regionalt och nationellt. Jag tror därför att det är oerhört viktigt att man när det sker stora samhällsomställningar och samhällsförändringsprocesser tittar utifrån olika perspektiv. Kompetensen behöver stå för olika perspektiv.

Det arbete som utförs i dag av landets olika kulturmiljöaktörer - Riksantikvarieämbetet, länsstyrelserna, lokala och regionala museer - är direkt avgörande. Jag har fullt förtroende för att myndigheterna och de övriga kulturmiljöaktörerna sköter detta på ett ändamålsenligt sätt.

Vi ska komma ihåg att Riksantikvarieämbetet är den myndighet som på nationell nivå har ansvaret för de frågor som rör kulturarv och kulturmiljö men som också innefattar kulturlandskap, föremål och museer. Myndigheten ska enligt sin instruktion, sitt uppdrag och sitt regleringsbrev titta på angelägna områden inklusive kulturmiljöer i och i anslutning till vatten. Detta finns i myndighetens instruktion. Det pågår också ett nationellt utvecklingsarbete med att ta fram planeringsförutsättningar för den indirekta påverkan på kulturmiljön.

Herr talman! Det är framför allt i de stora samhällsbyggnadsprocesserna och samhällomställningsprocesserna som vi behöver ta hjälp av varandra och se till att vi krokar arm på lokal, regional och nationell nivå. Jag har fullt förtroende för att myndigheterna och de övriga kulturmiljöaktörerna ser till att sköta detta på ett ändamålsenligt sätt efter regleringsbrev och instruktioner till myndigheter.

STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Svar på interpellationer

Herr talman! Jag är glad att kulturministern tog denna interpellationsdebatt. Jag har tidigare skickat in två frågor som också handlade om Riksantikvarieämbetets uppdrag. Den ena handlade om omprövning av vattenkraften och de industriella kulturmiljöerna efter rinnande vatten. Den andra handlade om det rullande kulturarvet. Bägge två hänsköts till Romina Pourmokhtari. I det hänseendet är jag glad att kulturministern är här och tar denna debatt.

Min utgångspunkt är det som Riksantikvarieämbetet har skrivit, nämligen att det har varit utmanande och att det fortfarande saknas en ändamålsenlig kulturmiljölag för havsplaneringen på nationell nivå, vilket har gjort att det inte fullt ut har varit möjligt att bedöma på vilket sätt vindkraftsetableringar till havs kan komma att påverka kulturmiljön. Detta gör att en osäkerhet sprider sig.

Som framgick i den tidigare debatten har regeringen tillskjutit pengar till länsstyrelserna för att försöka komma till rätta med de situationer där det finns motstående intressen. Det är klart att det finns motstående intressen också i denna fråga. Det kan handla om att någon anser att utsikten blir fördärvad på grund av det byggs en vindkraftspark någon kilometer ut i havet. Det kan också handla om att någons kulturfiske påverkas av detta.

Man ska förstås ha möjlighet att göra sin röst hörd och få sin sak prövad, och då är det ännu viktigare att ansvarig myndighet - Riksantikvarieämbetet - har rätt instruktioner och rätt uppdrag och känner att det är de som ska göra detta. Kulturministerns svar får mig inte att känna att jag har fått en försäkran om att Riksantikvarieämbetet har alla relevanta verktyg i sin verktygslåda för att klara detta uppdrag.

Herr talman! I de här processerna är det viktigt med samverkan mellan berörda myndigheter och aktörer som har intressen i dessa frågor och kan beakta olika perspektiv. Det behövs för att man ska uppnå en balans. En förutsättning för detta är att det finns ändamålsenliga kunskaps, informations- och planeringsunderlag.

Som interpellanten påpekade är det väl känt att det finns stora behov och att det pågår ett arbete hos våra myndigheter och hos våra länsstyrelser för att vi ska kunna lägga detta pussel och se hur det ser ut i dag. Det är viktigt att jag inte föregriper den processen och det som man nu har givit länsstyrelserna i uppdrag att titta på. Det finns ett pågående nationellt utvecklingsarbete. Länsstyrelsernas regionala planeringsunderlag kommer också att komma in, och detta kommer att utgöra ett viktigt underlag i det fortsatta arbetet.

Jag känner mig trygg med att myndigheter och aktörer som har ansvar för dessa frågor på lokal, regional och nationell nivå har ett arbete igång med att kartlägga, informationsutreda och se till planeringsförutsättningar. Utifrån detta kommer vi att kunna göra ett arbete som syftar till det som jag tror egentligen är interpellantens mening med frågan, det vill säga att vi ska kunna titta på olika perspektiv och naturligtvis också utreda kulturmiljöperspektivet när det gäller havsbaserad vindkraft.

STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Svar på interpellationer

Herr talman! Jag konstaterar ändå att denna, som jag ser det, väldigt viktiga fråga inte finns med i det jag ser av regleringsbrevet till Riksantikvarieämbetet eller i regeringens budget. Den är inte förtydligad.

Riksantikvarieämbetet har naturligtvis uppdraget. Som jag nämnde i min interpellation har Riksantikvarieämbetet lyft upp att detta har varit svårt. Man ser det som problematiskt, särskilt när det saknas en havsmiljölag för kulturmiljöerna i havsmiljön.

Det här är till viss del en helt ny fråga för Riksantikvarieämbetet, och min ingång är att regeringen och ansvarig minister därför bör följa upp detta. Alternativet är naturligtvis att spela ned betydelsen och säga att det går att bygga i alla fall.

Länsstyrelserna jobbar nog ganska proaktivt. Jag har i detta fall förtroende för länsstyrelsernas arbete, men jag ser också att det som Riksantikvarieämbetet efterlyser är lite mer engagemang och kanske också ett uppdrag och en pott med pengar för att leverera en kulturmiljöplan för haven och kusterna.

Herr talman! Jag får börja med att tacka Isak From för möjligheten att lyfta fram det viktiga arbete som görs för att synliggöra och beakta de kulturmiljövärden som finns i större samhällsprocesser och, inte minst, i närheten av hav och vatten.

Vi vet att kulturmiljön är viktig för oss. Den är en bärare av vår gemensamma historia och även en markör för vår gemensamma identitet. Den är någonting som vi ska värna och se till att ta ansvar för i framtiden. Vi har fått den bevarad, och vi ska ta ansvar för den.

Jag känner mig trygg med att Riksantikvarieämbetet har ett tydligt uppdrag att arbeta med dessa frågor, att man har krokat arm med parter såsom länsstyrelserna i detta arbete och att man jobbar med ett planeringsunderlag som kommer att kunna ge vägledning framöver.

Jag ser fram emot att kunna arbeta vidare med denna fråga och ta del av underlaget när det så småningom kommer.

Interpellationsdebatten var härmed avslutad.